相關(guān)研究20世紀(jì)90年代才起步

  中國是世界上為數(shù)不多的、礦產(chǎn)資源種類較齊全的、礦產(chǎn)自給程度較高的國家之一。新中國成立以來，隨著中國找礦技術(shù)和礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)的提高以及能源需求量大幅增加，礦山開發(fā)的速度也在不斷加快。礦產(chǎn)的開采、礦山的開發(fā)加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，同時，也使得被開采的礦山及其周邊留下了嚴(yán)重的生態(tài)問題甚至是災(zāi)難。

  正是基于以上情況，中國人開始著手礦山生態(tài)修復(fù)工作。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統(tǒng)包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大的位移，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。可以說，它是緩解土壤流失、荒漠化的重要步驟之一。

  截至2014年底，全國礦山復(fù)綠工程已經(jīng)完成全國總量的11%，正在完成占全國總量的14.08%，未復(fù)綠的占74.94%。有分析認(rèn)為，盡管正在逐步推進(jìn)，但“十三五”期間，礦山生態(tài)修復(fù)仍任重道遠(yuǎn)。

  中國的礦山土地復(fù)墾工作開始較早，大約始于20世紀(jì)50年代，但直至20世紀(jì)90年代初中國在修復(fù)生態(tài)學(xué)方面的研究工作才開始起步，礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)科研工作逐步開展起來，同時采取了一些切實可行的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法。

  中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》表示，近年來，各地的礦山生態(tài)修復(fù)工作開展得如火如荼，這被認(rèn)為是一代中國人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“自我救贖”。

  截至2014年，全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入資金901.8億元，已治理恢復(fù)毀損土地81萬公頃，治理率為26.7%，治理礦山3310座，總面積10.3萬公頃;截止到2015年，全國共投入治理資金超過900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境的面積超過80萬公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。

  國土資源部部長要求，大力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持，企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的治理新模式，開創(chuàng)工作新局面。

  如今，全國31個省(區(qū)、市)已全部出臺并實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。截至2014年12月，全國應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量99006個，已繳85893個，占應(yīng)繳總數(shù)的86.76%;應(yīng)繳總額1598.69億元(含山西省保證金380億元)，已繳867.74億元，占應(yīng)繳總額40.02%。

  根本之道仍在于制度建立

  不過，盡管投入巨大，治理力度不小，但礦山修復(fù)并非一朝一夕可以收到成效。有上千年歷史的湖北大冶鐵礦就用了20余年，才逐步完成了礦山生態(tài)修復(fù)工作。

  中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心的調(diào)查結(jié)果則顯示，截至2014年，中國廢棄礦山面積為仍需治理礦山面積的9.5倍，廢棄礦山的治理力度有待加強(qiáng)。從這些公開數(shù)據(jù)可以看出，中國的礦山生態(tài)修復(fù)形勢依然嚴(yán)峻。

  對中國的礦山生態(tài)修復(fù)而言，建立完善的土地開墾體系、法律法規(guī)，以及成熟的管理制度，將不僅有利于礦山生態(tài)修復(fù)的推進(jìn)，還有利于防止礦山開采陷入生態(tài)破壞的“怪圈”。在此過程中，一些國際經(jīng)驗亦值得借鑒。

  與中國類似，美國也曾走過礦山生態(tài)修復(fù)的道路。在治理方面，美國西弗吉尼亞州于1939年頒布了第一部《復(fù)墾法案》。后來，美國其他一些州政府也紛紛效仿。到1975年，美國有38個州制定了本州的土地復(fù)墾法規(guī)。此外，美國還建立了較為完善的礦山復(fù)墾的管理、開采許可證制度、分類復(fù)墾制度、復(fù)墾基金和保證金等制度，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了制度保障，也使得開采過程中以及此后的生態(tài)環(huán)境重建工作能夠順利開展。

  同樣，作為礦業(yè)大國，加拿大對礦山土地復(fù)墾十分重視，同時也有一套較為成熟的管理制度，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)貫穿于礦業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)。各省政府都制定了專門的法律，通常要求經(jīng)營者必須提交礦山復(fù)墾計劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。加拿大將礦山環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，是采礦許可證的必備部分，在礦山投產(chǎn)前必須提出礦山環(huán)保計劃和準(zhǔn)備采取的環(huán)保措施。

  為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實行了建立廢棄礦山信息系統(tǒng)的管理辦法。該系統(tǒng)收集了所屬區(qū)域所有的廢棄礦山的有關(guān)情況，包括每個廢棄礦山的遺址地理信息、廢棄礦山主要組成部分的情況描述、推薦治理恢復(fù)方案的可能成本、需要治理程度的排序等。